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PÁG. 1. Prólogo. 5. 2. Introducción. 9. 3. Marco legislativo. 4. Trayectoria: UNIA Compromiso con la Igualdad. 5. Características del Plan de Igualdad.


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No obstante, en el caso de Torrent, es necesario matizar la afirmación precedente. Evidentemente, esta presencia favorece la atención de las necesidades sociales del municipio y descongestiona la atención y la aplicación de recursos por intermedio de los equipos sociales de base. Una situación similar existe en Aldaia, donde también el Ayuntamiento ha promovido la creación de recursos sociales especializados En definitiva, el mayor o menor presupuesto dedicado a servicios sociales no parece seguir una misma pauta en los diferentes municipios de la comarca, y, en todo caso, ésta no se refiere a la distribución de las desigualdades materiales en su territorio.

Distribución de los recursos municipales por programas sociales Veamos ahora en la tabla 15 cómo se utiliza el presupuesto municipal a través de su orientación hacia los distintos programas del Plan Concertado. Si bien en el capítulo 2 de este estudio se han enumerado los programas que por Ley se incluyen en el Plan Concertado de servicios sociales generales, se han de listar nuevamente, ya que en las memorias aparecen algunos ítem adicionales: Se incluye en este item de las memorias a los salarios y seguridad social de los profesionales que integran los ESB.

Cabe señalar que en los equipos existen profesionales que no son subvencionados por la vía del Plan Concertado sino que intervienen a partir de diferentes programas sociales y de empleo, o la tercerización de servicios. Comedores c. Teleayuda c. Clubs de convivencia d. Por ello, si el gasto se concentra demasiado en este ítem, ello significa que el servicio social municipal cuenta casi en exclusiva sólo con recursos monetarios para su personal, que se aboca fundamentalmente al Programa de Información, Asesoramiento y Orientación.

También se realizan derivaciones desde los servicios sociales generales hacia los especializados por demandas de personas usuarias que requieren recursos específicos tratamiento de adicciones, salud mental, minusvalías, tarjeta sanitaria, necesidad de centros de acogida, centro mujer de 24 horas, centro ocupacional para personas con discapacidad, etc. Tengamos en cuenta que en esta tabla estamos analizando la distribución del gasto, es decir, se trabaja con valores relativos a totales que son diferentes en cada municipio y, 70 Fundamentalmente se consigna en este rubro todo lo relacionado con material de divulgación de las prestaciones sociales.

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Elaboración propia sobre la base de Memorias financieras del Plan Concertado, Es decir, en el nivel en que se han de tomar las decisiones de diseño normativo, no se cuenta con la información pertinente necesaria para un buen funcionamiento del sistema. A lo largo de este capítulo, se ha podido constatar la inequidad territorial en el tratamiento que ofrecen los servicios sociales a la población, en diferentes niveles: En definitiva, la importancia atribuida a los distintos agentes sociales queda patente en el peso que les asigna el presupuesto de Bienestar Social de la Generalitat Valenciana: O que la segunda descentralización del sistema de servicios sociales español se ha realizado de modo incompleto, al menos en el caso de la Comunidad Valenciana, ya que otorga un poder de decisión importante a los gobiernos autonómicos, pero luego, las transferencias de responsabilidades a los gobiernos de los entes locales no se traducen en un volumen presupuestario acorde, lo cual limita la capacidad de actuación de los mismos.

Luego, se analiza el alcance de las políticas sociales, para lo cual se reflexiona en torno al concepto de exclusión social y a la tipología de usuarios que, efectivamente, son atendidos en los centros de servicios sociales municipales. Éste diferencial se explica, fundamentalmente, por los procesos migratorios internos entre las diferentes regiones de España.

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Elaboración propia sobre la base de datos censales del Instituto Nacional de Estadísticas. Por su parte, el pequeño municipio denominado Lugar Nuevo de la Corona, en el periodo considerado, pierde población. Periodo Es una etapa de lento aumento de la población en el total estatal, y en particular, en la Comunidad Valenciana. Esto va a provocar el realojamiento de muchas personas que vivían en chabolas y que sus viviendas resultan arrasadas por el agua. Una parte de los realojamientos se realiza en pueblos de la Comarca, como en el barrio San José de Xirivella.

En este municipio se construye el Parque Alcosa barrio Orba que va a atraer población trabajadora producto de las mencionadas migraciones internas.

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Esta disminución en el ritmo de crecimiento poblacional se relaciona directamente con la caída en las tasas de natalidad de la población española, proceso que conlleva un correlativo envejecimiento de la población. Por su parte, la provincia de Valencia también ralentiza su crecimiento, mientras que la Comarca, por primera vez, crece menos que el conjunto de la Comunidad Valenciana. En el caso del Parque Alcosa barrio Orba de Alfafar una trabajadora social del Ayuntamiento relata la pérdida y recambio de población que se produjo en ese municipio: Cambia su nivel de vida y comienzan a buscar otra calidad.

Por ello, ha habido mucha salida hacia Albal de los hijos del Barrio Orba. Como las viviendas no tenían ascensores, estaban deterioradas y con el envejecimiento de la población, muchos se han ido, y posteriormente, el barrio empezó a ser ocupado por población inmigrante, por dos motivos: Evolución de la población total, española y extranjera — Población total Evolución de la población Pob.

Aunque en el caso de Quart de Poblet la retracción de la población autóctona produce una caída en el porcentaje de evolución total la inmigración extranjera no la llega a compensar. Durante el siglo XX la Comarca asiste a un cambio importante: Los residentes pasan desde un tipo de actividad ligada a los ciclos agrícolas, a una creciente multiplicación del tipo de actividades, que combinan el tradicional trabajo en el campo con el de los polígonos industriales que se crean en cada uno de los municipios, y con flujos diarios de personas que se desplazan a la ciudad de Valencia donde desarrollan todo tipo de actividades en el sector de servicios, principalmente.

También en la Comarca, a lo largo del siglo, se producen transformaciones culturales importantes, se reduce el analfabetismo y crece el nivel educativo. Esto afecta a poblaciones que antes nunca hubieran sospechado verse abocadas a la precariedad.

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Los términos de nueva pobreza encontraron un cierto eco en España Candel, F. Desde esta postura, se encontrarían en esa situación los individuos que: Castel utiliza el término desafiliación71 para captar los procesos que llevan de la integración a la vulnerabilidad y de ésta a la inexistencia social. De hecho, gran parte del financiamiento social de origen europeo se orienta al desarrollo de programas de empleo. Esto significa un gran cambio en la orientación del trabajo social al incluir los temas y los recursos de empleo en el centro de sus esquemas.

Los debates en torno a la RMI renta mínima de inserción se multiplican en la década de los 90 Rifkin, ; Castel, ; Castillo, , Sennett, ; Aznar, Caillé, Laville, Robien y Sue, , cuando desde distintas vertientes teóricas, sindicales, políticas se avizora un futuro donde el trabajo se transforma en un bien escaso. Frente a la crisis del sistema salarial los debates giran en torno a la legitimidad de una inserción como derecho de ciudadanía y sobre las modalidades que han de asumir las prestaciones, la viabilidad de establecer contraprestaciones, sus beneficios y desventajas. Desde algunas posiciones, se advierte de los riesgos de segmentación del mercado de trabajo, por el mantenimiento de categorías de trabajadores en empleos tradicionales y la creación de otros dedicados a trabajos comunitarios o servicios personales, que resulten menos valorados socialmente.

No obstante, cuando se trata de prestaciones económicas PEI, PER, SAD , existe toda una serie de elementos de prueba para la demostración de carencia o insuficiencia de medios económicos, que limita el espíritu de universalidad de la norma jurídica. También la vinculación a las acciones formativas que consideremos interesantes. Si es un problema de salud mental, hablas con el psiquiatra, si hay malos tratos con el servicio jurídico.

Territorialización e individualización de los problemas sociales son, para este autor, dos procesos complementarios. La territorialización permite involucrar a los agentes sociales de un territorio, a través, por ejemplo, de la creación de barrios de acción preferente, o con proyectos europeos de partenariado basados en pactos locales, de modo tal de —al involucrar a los agentes sociales- controlar el conflicto social potencial. Es gente que tiene enfermedades crónicas pero no tienen la edad para jubilarse, gente que se va poniendo mayor, enfermos mentales, con ellos las contraprestaciones no sirven, o por lo menos no son las mismas: Hasta que no se le reconozca mayor nivel de minusvalía, no tienen nada.

En estos momentos dependen de los padres, en este caso, porque hay recurso familiar. Tenemos otra empleada de hogar que con 63 años le ha pasado lo mismo, le han dado una parcial. Tenemos varias empleadas de los almacenes de naranja que les han dado una parcial, es gente que ha quedado muy tocada físicamente por el trabajo que han hecho: Esto produce una carencia de atención y prestaciones orientadas a las personas que les resulta imposible salir de la situación de dependencia.

Por ejemplo, alguien que esté atravesando un bache, una mujer soltera que se queda embarazada y que no dispone de apoyo. Es una mujer normalizada que durante un tiempo determinado no va a poder trabajar. Y en otros casos sí.

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Los objetivos varían muchísimo, desde la higiene, dependiendo el caso, la situación educativa, el nivel cultural, la salud mental, si hay toxicomanías y la situación familiar. De este modo entendemos que existen los siguientes grupos: Es lo que ha sucedido con las prestaciones en discapacidad. Cabe matizar y decir que estas situaciones son crónicas dependiendo de una evaluación del grado de intensidad que los problemas presenten. El resultado es que el centro social municipal limita la demanda de prestaciones al establecer mediante su intervención unos requisitos contractuales que en situaciones de marginalidad resultan difíciles de hacer cumplir.

De este modo, si la población con mayores problemas de exclusión social no acude, deja —desde esta visión- de ser un problema para los ESB. Pero no se puede estar con ayudas de miseria por decirlo de alguna manera, el usuario tiene que responsabilizarse.


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  • Esta sensación de fracaso del sistema de contrapartidas y de frustración profesional puede observarse también en el siguiente testimonio: Y si tu no tienes luz, yo te doy la luz. La reacción a una iniciativa del profesional no es simplemente una respuesta, sino que ha de ser tomada como un llamamiento. Si el profesional comprende su significado puede desarrollar una negociación que se aparte del ciclo acción-reacción-nueva acción, dando origen a un proceso de conocimiento mutuo y aprendizaje. La ampliación y complejización de la demanda social: El SEAFI, por ejemplo, es para una orientación familiar, o de mediación en caso de separación y hay que renegociar los roles.

    En los talleres queda lista de espera y eso que recogemos unas o personas, que es una barbaridad. Porque igual piden las comidas anuales, viajes, regalos. De los testimonios puede advertirse que la demanda es sumatoria, es decir, a las viejas necesidades se adicionan otras nuevas. Pueden cambiar los enfoques, por ejemplo: En cada municipio se utilizan criterios propios para este registro, por ejemplo, si se incluyen o no las consultas telefónicas, si se registran todas las atenciones o sólo las que acuden con cita previa, etc.

    Alfafar posee un centro social y una tenencia de alcaldía en el barrio Orba. En una conversación con un informante clave de la Comarca, éste mencionaba que el eje de la discusión era si la descentralización territorial generaba ventajas comparativas al contar con un mejor conocimiento del usuario por compartir el mismo barrio, o por el contrario, se incitaba a un incremento de la demanda hacia los servicios sociales que luego no podría ser atendida.

    Pero nuevamente estamos ante problemas de medición, ya que las categorías utilizadas en las Memorias del Plan Concertado no cumplen con los requisitos de toda buena taxonomía, es decir: En la categorización que reproducimos en la tabla 21, por ejemplo, una mujer inmigrante con problemas familiares podría ser incluida por lo menos en 3 categorías. Elaboración propia sobre la base de Memorias plan concertado de la Comarca, En los Ayuntamientos, las demandas de las personas mayores aparecen 15 veces en primer o segundo lugar 10 y 5, respectivamente.

    Las del Menor y la Familia aparecen 14 veces en primer o segundo lugar 5 y 9, respectivamente. Mientras que la de inmigrantes, aparece una sola vez en primer lugar es el caso de Massanassa y dos, en segundo lugar en Mislata y Quart de Poblet. Existen diversos tipos de PEI, orientadas a: La accesibilidad a las PEI queda definida por una serie de elementos: A continuación analizamos cada uno de estos elementos. Se habla de tasa de riesgo de pobreza, ya que el nivel salarial no es condición necesaria ni suficiente como para definir una situación de pobreza.

    Tasa de riesgo de pobreza en la UE Población total - Fuente: La cifra surge como promedio ponderado de resultados nacionales donde cada país considera este riesgo de acuerdo a su propio ingreso medio y respecto de su población total. Evidentemente, las condiciones de vida en los nuevos estados miembro y los países candidatos son inferiores a las reinantes en la UE, y dentro de ésta, también existen diferencias. Ilustración de los SPA necesarios para que un hogar compuesto por dos adultos y dos menores no tenga riesgo de pobreza — Fuente: En lo que se refiere a las políticas sociales en España, históricamente se ha tomado como referencia para medir el riesgo de pobreza el salario mínimo interprofesional.

    Comparemos, entonces, la medida europea de riesgo de pobreza y la utilizada en nuestro país. La pregunta que suscita la diferencia entre estos indicadores es qué sucede con la franja intermedia, que se encuentra entre el umbral fijado por las órdenes de ayuda del Plan Concertado en la Comunidad Valenciana y los umbrales establecidos por el salario mínimo interprofesional y la tasa de riesgo de pobreza de la Unión Europea.

    Sin embargo, la trayectoria no es igual para ambos grupos durante todo el periodo. En el resto de grupos de edad la probabilidad de pobreza disminuye a lo largo de estos años, aunque el diferencial por sexo se mantiene. En estos casos, la renta no debe superar los 4. Elaboración propia sobre la base del INE: Informe sobre la pobreza y pobreza persistente en España Otro elemento que puede observarse en la tabla es el ensanchamiento de la brecha de la pobreza entre los géneros.

    Mientras en el año la diferencia era del 0. Valencia No obstante, los datos de la tabla precedente han de ser tomados con bastante precaución, ya que no constituyen una toma directa de datos de distribución de la pobreza sino una extrapolación a partir de las variables género y edad. La territorialización de la pobreza responde a otros fenómenos o variables causales que no han sido tomados en cuenta, y entre los que son determinantes, los ingresos de la población, el nivel educativo, la exclusión residencial, entre otros.

    Hay especialistas, diplomados que digo yo, y se detectan, porque te dicen: Y me tienen que dar por esto y lo otro, que estoy sola y patatín. Y yo estuve en Catarroja y tal, y pregunta por fulanita que me conocen. Ese periodo de transición suele ser crítico para la mayoría de las personas inmigrantes. En los siguientes testimonios queda retratada esta posición, no obstante, desde otros profesionales las mismas son cuestionadas: Los 6 meses sirven para que no se corra la voz de alguna manera, porque todos los pueblos de alrededor tienen 6 meses, incluso 1 año.

    Pero no lo hicimos tanto por los extranjeros, sino por la colonia gitana.